1953年，黨先后作出關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議和關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議。兩個決議要求按照積極發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)的方針和自愿互利的原則，采取典型示范和逐步推廣的方法，把農(nóng)業(yè)互助合作當(dāng)作一件大事去做。在這兩個決議的指導(dǎo)下，全國百分之八十以上的合作社都增產(chǎn)增收，并且一般都是互助組優(yōu)于單干，合作社又優(yōu)于互助組。因此互助合作運動得到廣大貧苦農(nóng)民的歡迎，參加合作社已開始成為一種群眾性的行動。

統(tǒng)購統(tǒng)銷

隨著工業(yè)化的發(fā)展，急劇擴大了商品糧食的需求量，出現(xiàn)了糧食供應(yīng)不足、農(nóng)民待價惜售和私人糧商糧販操縱糧食市場的局面。在中國實行工業(yè)化，必須依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的支持。1953年10月，中央作出關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)(簡稱統(tǒng)購統(tǒng)銷)的決議。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的實行，初步緩解糧食供應(yīng)的緊張，保持了市場物價的穩(wěn)定，在不高的水準(zhǔn)上滿足了工業(yè)化對糧食的需要。互助合作、糧食征購，成為對小農(nóng)經(jīng)濟進(jìn)行改造的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩大戰(zhàn)略措施。

整頓生產(chǎn)合作社

糧食供求關(guān)系緊張的矛盾，通過實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得到緩解，卻不能根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后于工業(yè)發(fā)展的狀況。中央認(rèn)為，現(xiàn)實的辦法主要是合作化并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改革。1954年初，在開展過渡時期總路線宣傳教育的基礎(chǔ)上，農(nóng)村很快掀起大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮，1955年春達(dá)到67萬個。農(nóng)業(yè)社大發(fā)展中一些地方出現(xiàn)的工作粗糙，引起農(nóng)民的不滿。中央決定對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行一次整頓。整頓的方針是:區(qū)別不同地區(qū)的情況，或者暫時停止發(fā)展，或者適當(dāng)收縮，或者在鞏固中繼續(xù)發(fā)展，即“停、縮、發(fā)”。經(jīng)過初步整頓，當(dāng)年夏收，百分之八十以上的農(nóng)業(yè)社增產(chǎn)，說明這一年半時間農(nóng)業(yè)社的發(fā)展和隨后的整頓工作，基本上是健康的，初步奠定了農(nóng)業(yè)合作化的基礎(chǔ)。

“利用、限制、改造”

農(nóng)業(yè)互助合作運動的發(fā)展和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，直接推動資本主義工商業(yè)社會主義改造的進(jìn)程。1953年6月，中央兩次召開政治局?jǐn)U大會議進(jìn)行討論，確定經(jīng)過國家資本主義改造資本主義工業(yè)的方針。隨后又決定對私營商業(yè)不采取單純“排擠”的辦法，也采取國家資本主義的方針。9月，毛澤東在對民主黨派和工商界部分代表談話時說:“有了三年多的經(jīng)驗，已經(jīng)可以肯定:經(jīng)過國家資本主義完成對私營工商業(yè)的社會主義改造，是較健全的方針和辦法”。私營工業(yè)從低級國家資本主義形式(統(tǒng)購包銷、加工訂貨)到高級國家資本主義形式(公私合營)發(fā)展的過程，事實上也就是逐步改造其生產(chǎn)關(guān)系和逐步走向社會主義的過程。這樣，黨對資本主義工商業(yè)的政策，概括為“利用、限制、改造”。利用和限制資本主義的過程，也就是改造資本主義的過程。

公私合營和四馬分肥

對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造政策的確定大大地促進(jìn)了對資本主義工商業(yè)的改造。在1953年底以前，著重發(fā)展以加工訂貨為主的初級和中級國家資本主義形式。1954年1月，中央財政經(jīng)濟委員會提出關(guān)于有步驟地將資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見。此后，開始轉(zhuǎn)入重點發(fā)展公私合營這種高級形式的國家資本主義。加工訂貨，主要是國家同資本家在企業(yè)外部的合作。公私合營，是社會主義成分同資本主義成分在企業(yè)內(nèi)部的合作，公方占有相當(dāng)股權(quán)，公私雙方共同經(jīng)營企業(yè)，公方代表居于領(lǐng)導(dǎo)地位。這兩種形式的國家資本主義，利潤都實行“四馬分肥”，即分為國家所得稅、企業(yè)公積金、工人福利費、資方紅利四個部分，資方紅利大體占四分之一，企業(yè)利潤大部分歸國家和工人，基本上是為國計民生服務(wù)的。這就使這些企業(yè)具有不同程度的社會主義性質(zhì)。

當(dāng)時私營企業(yè)大多設(shè)備陳舊，經(jīng)營落后。加上原料、市場等方面的限制，不少私營企業(yè)經(jīng)營漸感困難，主動要求國家支持，實行公私合營。這樣，1954年到1955年擴展公私合營的工作取得很大進(jìn)展。企業(yè)合營后，由于國家派遣干部加強領(lǐng)導(dǎo)，投資進(jìn)行新建、擴建，整頓經(jīng)營管理，工人勞動積極性提高，使生產(chǎn)迅速發(fā)展，利潤增加。這些情況，使更多的資本家要求公私合營，形成對工商業(yè)社會主義改造的有利形勢。1954年12月，中央提出統(tǒng)籌兼顧、歸口安排、按行業(yè)改造的方針。各行業(yè)以大帶小，以先進(jìn)帶落后，先對中小企業(yè)進(jìn)行改組、合并，然后實行公私合營，把個別合營和按行業(yè)的改組、改造結(jié)合起來。1955年11月，中央提出了大大加速資本主義工商業(yè)全行業(yè)公私合營的計劃。在各行業(yè)私營工商業(yè)者的要求下，政府采取一次批準(zhǔn)、全面合營的辦法，即先承認(rèn)全行業(yè)公私合營，然后進(jìn)行清產(chǎn)核資，確定利息，并實行企業(yè)改組、人事調(diào)整、生產(chǎn)安排等。這種公私合營企業(yè)與國營企業(yè)在實質(zhì)上已沒有多大差別。